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住房公積金:支持職工住房消費

來源: 時間:2019-09-25 15:01:24 次數:

住房公積金制度是我國住房制度的重要組成部分,也是我國結合國情、借鑒國際經驗作出的一項制度創新。黨中央、國務院高度重視住房公積金制度改革,住房和城鄉建設部會同有關部門,不斷加強住房公積金法規和制度建設,同時指導各地逐步擴大住房公積金歸集規模、提高資金使用效能、切實規范業務管理、全面提升服務水平、有效管控資金風險,為解決居民住房問題、推動實現住有所居發揮了重要作用。

從統一分配到共建“資金池”

在計劃經濟體制下,國家實行“統一管理,統一分配,以租養房”的公有住房實物分配制度,即福利分房制度。城鎮居民的住房主要由所在單位解決,各級政府和單位統一按照國家的基本建設投資計劃進行住房建設。住房建設資金主要靠政府撥款,少量靠單位自籌。但由于投入產出不能實現良性循環,投入越多,虧損越多,住房供應嚴重不足,住房短缺矛盾突出。住房制度加快創新,從國家統一分配、統一管理模式到國家、單位、個人多方共建的新模式,探索建立一個“資金池”。

改革是從上海試點開始的。1991年2月,上海正式出臺以“推行公積金,提租發補貼,配房買債券,買房給優惠,建立房委會”為主要內容的具有中國特色的住房公積金制度改革方案,提出由國家、單位、個人三方籌集資金,發放住房建設貸款,支持單位住房建設。這一制度打破了長期以來住房由國家和單位統包的格局,建立了一種全新的住房籌資機制,使得一大批職工和居民家庭居住條件得到明顯改善。到1993年年底,有104個地級以上城市效仿上海建立了住房公積金制度。

“住房公積金推行后,不僅為住房建設提供了長期穩定的資金來源,也促進了住房消費增長,推進了住房分配貨幣化進程,同時,提高了職工買房的支付能力,促進了住房金融市場的發展壯大。”時任上海市建委副主任的葉伯初這樣評價公積金制度。

在總結試點城市經驗的基礎上,1994年7月18日,國務院印發《關于深化城鎮住房制度改革的決定》,首次提出全面推行住房公積金制度。

1998年,國務院印發《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》,要求全面推行住房公積金制度。1999年,國務院出臺《住房公積金管理條例》,提出停止住房建設貸款,將貸款投向調整為發放個人住房貸款、支持職工住房消費,住房公積金制度正式納入法制化軌道。

系統管理和監督體系逐漸形成

住房公積金制度的推行,改變的不僅是住房條件,也在影響居民的住房觀念。經過28年的發展與完善,住房公積金已形成比較系統的管理和監督體系。截至2018年年末,全國住房公積金服務網點有3439個,從業人員有4.38萬。

黨的十八大以來,住房公積金業務快速發展,運行總體平穩。一方面,對熱點城市開展窗口指導,抑制房地產泡沫,切實防范風險。另一方面,督促各地管好用好住房公積金,會同相關部門先后出臺多份政策文件,放寬租房提取條件,全面推行異地貸款,提升資金使用效率。截至2018年年末,住房公積金繳存總額145899.77億元,提取總額87964.89億元,繳存總額扣除提取總額后的繳存余額為57934.88億元;發放個人住房貸款總額85821.32億元,個人住房貸款余額49845.78億元,保障性住房建設試點項目貸款余額46.11億元,國債余額19.71億元;繳存余額扣除個人住房貸款余額、保障性住房建設試點項目貸款余額和國債余額后的結余資金為8023.28億元。

多年來,住房公積金制度繳存擴面持續推進,非公經濟繳存職工已成為繳存擴面主力。2018年,住房公積金實繳單位291.59萬個,實繳職工14436.41萬人。新開戶職工中,城鎮私營企業及其他城鎮企業、外商投資企業、民辦非企業單位和其他類型單位的職工占比達72.92%。

2018年,住房公積金多渠道保障住有所居,持續發揮效用。住房公積金大力支持租賃住房消費,住房租賃提取730.40億元,同比增長64.22%,住房租賃提取人數766.44萬人,人均提取金額0.95萬元,住房租賃提取在各類提取中增速最快,住房公積金幫助職工通過租賃解決住房問題的力度進一步加大;同時,住房公積金貸款重點滿足基本住房需求,支持中低收入職工購買首套普通住房,當年發放的個人住房貸款中,中低收入群體占95.73%,首套住房貸款占85.91%,144(含)平方米以下普通住房占89.45%。

住房公積金信息化建設持續推進,服務質效提升明顯,切實保障職工合法權益。積極貫徹落實國務院推進“互聯網+政務服務”相關要求,真正實現“讓信息多跑路,讓群眾少跑路”工作目標,加快建成住房公積金綜合服務平臺,為繳存單位和職工提供多渠道在線服務,提取和貸款審批效率大幅提升。2018年年末,全國443個住房公積金管理中心及分支機構完成住房公積金基礎數據標準貫徹和住房公積金結算應用系統接入工作,212個設區城市基本建成綜合服務平臺,147個設區城市實現業務系統與轉移接續平臺直連,平臺全年共辦結住房公積金轉移接續業務38萬筆,轉移接續資金108億元。

改革持續推進

黨的十八大以來,國家高度重視住房公積金制度改革。相關部門強調,要改革住房公積金制度,研究設立國家住宅政策性金融機構,這為住房公積金制度改革提供了根本遵循。

按照黨中央、國務院的決策部署,圍繞黨的十九大關于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”要求,住房和城鄉建設部重點推進建立自愿繳存機制、加強政策執行監督、全面提升服務效率、繼續推進雙貫標工作、建立聯合懲戒機制、開展風險隱患排查、建立統計分析制度等工作,加快住房公積金制度改革步伐。

2019年5月,住房和城鄉建設部印發《關于建立健全住房公積金綜合服務平臺的通知》,要求各地充分認識建設服務平臺的重要意義,從全面加強組織領導、合理確定資金投入、嚴格規范線上服務、統一管控各類渠道、妥善對接政務平臺、強化安全保障機制和加大監督指導力度7個方面建立健全服務平臺。

為讓“數據多跑路,群眾少跑腿”,福建、河北、重慶、江西等地不斷加快信息化建設,在規范流程、提升效能、優化服務等方面下苦功,先后推出網上服務大廳、手機APP、微信公眾號等綜合服務平臺,實現“不見面審批”、“最多跑一次”等便民服務。

進入9月,多地住房公積金新政開始正式實施,在提取環節、額度期限、用途拓展、異地使用等方面均有細化規定。買房、租房、裝修、大病醫療,甚至加裝電梯……住房公積金的使用范圍變得越來越廣。

經過近30年發展,住房公積金在推動城鎮住房制度改革、提高居民居住水平、促進房地產市場穩定發展等方面發揮了重要作用。未來,隨著我國住房制度改革進一步深化,住房公積金制度不斷優化,將更好地發揮“資金池”的互助性優勢,惠及更多城鎮職工。

摘自 《中國建設報》 2019.09.23 記者 陳月芹

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